1、根据下列材料，以《警惕支农资金“掷地无声”》为题目，写一篇情况反映，字数1000字。

　　中南海谋划出建设社会主义新农村这一张新路线图后，从东部沿海到西部边疆，一股新农村建设的热浪正在涌动。然而，半月谈记者最近在山东、浙江、山西三省调研时发现，各级政府对农村建设的投入年年加大，但同时农村投资浪费现象也已在不少地方出现，相当一部分投资成为无效投资，如投石入深泽，不见起水花。

　　牛团仓村过去坐落在浙江省嵊州市北漳镇的深山里，去年刚刚由山上搬到山下。村支书方元昌向半月谈记者介绍，这个村曾经由48个自然村组成，散落在各个山坳里，自来水不通、路不通、有线电视不通。村民买了电视机，勉强能模糊地看到一两个台。市里曾考虑给村里通有线电视，但一算，几百万也拿不下来。最后，市里投入30多万元，为村里建了一个卫星接收站，村民终于能看到十几个台了。然而，去年这个村实施了移民搬迁，村子整体搬到山下，几十万的投资白费了。

　　山西省建设厅村镇处处长张海对记者说，农村投资面大、分散，不像一个工业项目那么明显，但一算总账就会吓一跳。他说：“本来投入农村的资金就有限，造成这么大浪费实不应该。”2001年至2004年，全省行政村从31242个减少到29558个，减少了1684个。过去这些村通路、自来水、电、广播、有线电视以及办学校等，各级政府、各行各业投入了大量资金。保守估算，以每个村投入200万元计算，1600多个村就有30多亿元的投资，村庄的撤并宣布了这些投资的浪费。张海说：“从经济学上讲，这些投资几乎变成了沉默资本，是无效投资，而且投资越大，浪费也越大。”

　　说起农村建设投资的浪费，许多基层干部深有感触。山东省宁阳县罡城镇北落星村党支部书记樊西阳说：“这些年农民盖房糟蹋的钱太多了。”他说，原来农民盖房十多年一个周期，近几年六七年就一个周期。农民辛辛苦苦攒的那点钱全都花到房子上了，拿不出更多钱发展生产。

　　山西省石楼县地处吕梁山区，是一个国家重点扶持开发贫困县，全县财政收入去年仅为1300万元。石楼县副县长胡晋新说，算起来，这些年的投资也有不少，平均到贫困村里，也应该能看出些变化，可遗憾的是，很多村却是面貌依旧。他认为，支农资金投放过散，重复投资，是重要原因之一。

　　石楼县委办公室副主任宋小泉说，过去支农资金投放是哪里需要给哪里投，这些年我们是吃够了“撒胡椒面”投资的亏了。小蒜镇大庄村是今年刚完成移民搬迁的一个村。村支部书记周怀俊说，过去村子在山上，县里各个部门年年投资扶贫，但每个部门钱都很少，啥也干不成。

　　山东省农业综合开发办公室主任曹云龙说，农业开发中比较突出的问题是项目区过于分散，有的县1万多亩的开发任务分散到两三个乡镇，不能成方连片，结果十几年下来，基地规模不大，像样的龙头企业不多。

　　张海认为，目前村庄人口规模过小、分布过散是新农村建设的一大障碍，也是造成投资浪费的重要原因。一个300人的小村，无论搞什么基础设施，平均到每户负担都很重。而且新农村建设，要新建、扩建一些基础设施，占用土地也是问题。从这一角度考虑，新农村建设规划要改变村庄布局，向集约化方向发展。

　　而在支农资金的投放上，也应有集约使用的意识。山西省石楼县副县长胡晋新说，从去年以来，县里转变投资观念，将各种支农资金进行整合，捆绑使用，集中投放。全县整合支农资金4000多万元，虽然不多，但也相当于县财政收入的３倍。这些钱全部投到12个村庄的搬迁建新上，使这些村终于走出了深山沟岭。

　　2、社会保障体系是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器。但是，长期以来，对农村五保户和特困户等贫困人群的救济实行不定期不定量的临时救济，存在着保障水平低、操作不规范、工作随意性大等问题。建立农村低保制度还存在着这样那样的问题，如我国社会保障的重心一直在城市，在农村推行最低生活保障制度有认识不足的问题。一些区县的干部认为，农村孤寡老人有“五保”制度，农民有自己的责任田，吃饭穿衣有保障，在农村实行低保没有必要。还有的干部认为，农村贫困人口多，贫困程度深，在现有的经济发展水平下，建立农村低保制度条件尚不具备。再如，目前国务院和民政部没有出台关于农村低保制度的规范性文件，也没有制定相应的法律、法规，导致地方政府开展此项工作的难度很大，试点地区一定程度上存在管理不够规范、程序不够严格的问题。农村低保工作并没有列入区县政府和部门的考核，一些经济条件较差的区县积极性不高。更为严重的是，西部地区经济条件差，困难群体面大，许多区县是“吃饭”财政。如重庆市年人均收入在668元以下的绝对贫困人口（五保户除外）有55万人，若按低保标准800元计算，保障金补差至少为132元，每年保障金补差至少在7000万元以上。因此，农村低保制度只是在经济条件较好的区县勉强建立，而对于三峡库区和渝东南地区的贫困区县来说，开展农村低保工作相当困难。

　　问题：请你站在西部地区政府制定政策的角度，就促进农村低保制度化、规范化提出对策。

　　提示：多渠道筹集资金；因地制宜，科学确定农村最低生活保障线标准；严格管理，完善监督，切实推进农村低保制度建立。

　　3、阅读下列材料，然后做题：

　　春节刚后，在各大城市的街头小巷、居民小区甚至是马路边，挂着礼品回收招牌的门头房如雨后春笋般纷纷冒出，大有遍地开花的意味。在广州东川路不到三百米的街道上，打出礼品回收字样的店铺竟达２０多家交易的物品多为烟酒、高档保健品、药材等。据知情人透露，由于这些贵重物品多为春节赠送的礼品，礼品持有者多以低于市价的价格卖给烟酒日杂百货店，套取现金，回收店又以略低于或相当于市价的价格将礼品卖出。礼品回收业就是通过吃其中的差价而兴旺起来。其店里回收礼品的价格往往是市场价的五至六折，名贵洋酒、洋烟的价格则可达市场价的七成，从中可获取三成至五成的高额利润。

　　如今礼品回收业已纷纷走出地下状态，成为一种半公开的社会职业。回收礼品的来源主要有两种：一是手头有权的干部，二是企业老板，而送礼品来卖的人看模样通常是他们的家人。 生意如此火爆的礼品回收店是否具有合法经营的资质呢？天津市工商管理局有关负责人介绍，经营者在工商部门登记注册时，其登记的经营范围可能包括烟酒等，但具体到要求申请单独从事烟酒回收这一行业的，目前还没有人这样做过，市面上的礼品回收店基本都是无证经营，都在查处、取缔之列。根据《烟草专卖实施条例》第２５条第２款明确规定：“取得烟草专卖零售的企业或个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关监督管理。”也就是说，除了当地烟草批发企业，其他进货渠道都是非法的。广东省工商行政管理局有关人士明确告诉记者，回收烟酒等礼品毫无疑问是违法经营行为。

　　尽管工商部门早已注意到了分布在城市各个角落里的礼品回收店，但目前要彻底取缔这种行为还很困难。济南工商部门有关人士介绍，由于礼品回收店的成本低、流动性大，而且多为暗中交易，给执法取证带来困难。如一些居民小区里的礼品回收店，多采取游击战方式经营，往往今天被查处，明天又悄悄开张。而一些经营者为逃避检查，多将空的包装盒摆在经营场所，一旦遇到执法检查，马上拔腿就跑，给执法打击带来困难。

　　（1）概括材料反映的主要问题。

　　提示：春节购物热潮已随节日的过去转入淡季，但另一股礼品购销热潮却开始在半地下状态暗流涌动。记者近日暗访发现，春节刚过，礼品回收店已开始在各地遍地开花，专收能换取暴利的高档烟酒，而且基本都属无证经营。这种打着礼品回收名义的街头小店不但存在严重的偷漏税，还给违法犯罪提供了一条销赃通道。怎么管理和打击，考验着我们的行政能力。

　　（2）分析礼品回收的危害

　　提示：成为近年来我国新兴起的行业之一，产生有其必然的因素。中国是礼仪之邦、讲求礼尚往来，人与人的交流很频繁，以礼品为主。送礼者目的各不相同，但都是要达到以厚重礼品弥补微薄人情的效果。收礼者自己消费一部分高档礼品，剩下的如果转送不出去，就只能想方设法加以变卖。单纯从市场经济来看，有人供给、有人需求，礼品回收店的存在无可厚非。但礼品回收业的兴起不但助长了社会不正之风的蔓延，同时其以超低价格收购礼品再进行销售，未按照规定渠道进货，属超范围经营，严重干扰了市场秩序。工商部门有关人士介绍，礼品回收中的烟酒、保健品、食品等，经多次转手，极易过期变质，而部分商店回收的商品中不乏一些走私商品，在未经正规检验检疫的情况下，容易存在细菌感染，危害人体健康。 而有关专家分析，礼品回收店主要存在两方面问题：一是礼品回收店以低价收购高档礼品，寻找地下途径加以处理，再以现金形式返还给卖礼品者，使这种见不得光的交易成为合理买卖，很大程度上有为那些收受礼品者洗钱的嫌疑。二是礼品回收者只看烟酒质量，从来不问来人的身份和物品来源，给抢劫、偷盗等违法犯罪行为提供了便捷的销赃出路，给不法分子以可乘之机。

　　（3）怎样认识和解决这个问题

　　提示：虽然礼品回收店只是散布于城市不起眼的角落，但却涉及到廉政建设、市场秩序、社会治安等多个重大社会问题，这种半地下交易应引起政府有关部门的重视，遏止其在各个城市散布发展的势头。

　　国家有关部门应对此引起足够重视，税务、工商、城管等职能部门应合力出击，对礼品回收行业进行调查摸底，并出台相关政策法规，实行严厉的处罚措施，以堵住这一暗藏暴利与腐败的黑洞。

　　4、阅读下列材料，回答问题：

　　2005年12月份，湖北省宣布从2006年起全面实行免费婚检。在此前后，青岛、上海、深圳、福建等地也已开开始或正在着手将免费婚检纳入公共卫生体系。

　　目前，国家有关部门正在制定新的婚检制度，计划实行政府“埋单”的婚检新政策，卫生部酝酿已久的“孕前保健方法法草案”已经在河北等地试点……政府埋单，究竟能不能拯救“婚检”？最近，记者在实行免费婚检的武汉对此进行了调查。

　　婚检率直线下降。被誉为2003年最人性化法规之一的《新婚姻登记条例》当年10月正式实施，第一次没有把婚前健康检查作为结婚登记的前提条件。然而，这项以人为本的举措，在给新人带来极大方便的同时，却给社会带来了隐忧。

　　记者从武汉市了解到，2004年上半年，全市共有25300万余对新人登记结婚，但参加自愿婚检的仅400多对，婚检率仅为1.77％，而同期汉南、江夏、蔡甸3个城区的结婚青年中，竟无一人参加婚检。与此同时，全国各地的婚检率也大幅下滑，由《新婚姻登记条例》实施前的99％下降到了5％左右。武汉一位在妇幼保健院婚检科工作的医务人员感叹，婚检自愿后，已料到婚检人数会减少，但没想到这么少。

　　即便是免费婚检率依然不高。2004年10月，武汉市武昌区率先实行免费婚检。随后，洪山、汉阳、江岸、青山等5个城区也实行了免费婚检。

　　然而，许多即将步入婚姻殿堂的年轻人对这份“免费午餐”似乎并不领情。记者在武昌区妇幼保健所看到，前来做婚前检查的依然寥寥无几。所长饶继美介绍说，免费婚检推出后第一个月，由于舆论宣传力度大，接待了237对新人，但是从第二个月开始，婚检量逐月下降。

　　据武汉市妇幼保健院介绍，到2005年9月底，全市应婚检人数为71294人，但仅有3442人进行了婚检，婚检率只有4.8％。其中，在武汉市13个城区中，有6个区的婚检率竟跌到了零。最早推行免费婚检的武昌区，2005年以来的婚检率也不足10％。

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